De regering is van plan opnieuw schatkistpapier uit te geven om vooral lopende uitgaven van de overheid te financieren. De uitgifte moet onderdeel worden van de verdere ontwikkeling van de binnenlandse geld- en kapitaalmarkt, waarmee de Staat op termijn minder afhankelijk wil worden van buitenlandse financiering.

Dit voornemen is opgenomen in het Staatsschuldenplan 2027. De regering verwacht dat financieringstekorten op middellange termijn nog voornamelijk met buitenlandse leningen zullen worden gedekt, maar wil tegelijkertijd de binnenlandse markt verder ontwikkelen. Volgens het Schuldenplan zal naar verwachting opnieuw een aanvang worden gemaakt met de uitgifte van schatkistpapier voor het dekken van vooral lopende overheidsuitgaven. De ontwikkeling van de binnenlandse kapitaalmarkt en het vertrouwen in de Staat als schuldenaar moeten volgens het document zorgvuldig worden opgebouwd.

Schatkistpapier is een schuldinstrument waarmee de overheid voor een bepaalde periode geld leent. Bij uitgifte op de lokale markt kunnen onder meer banken, financiële instellingen en andere beleggers geld aan de Staat beschikbaar stellen.

Lokale markt moet grotere rol krijgen
De regering wil in 2027 verder werken aan een lokale markt voor overheidsschuld. Volgens het Staatsschuldenplan moet worden begonnen met schuldinstrumenten in beperkte volumes en met relatief korte looptijden. De verwachting is dat verdere ontwikkeling van deze markt over een periode van ongeveer twee jaar de mogelijkheden vergroot om toekomstige financieringstekorten meer op de binnenlandse markt op te vangen.

Daarmee wil de regering tevens het valutarisico binnen de staatsschuldportefeuille geleidelijk beperken. Dat risico is aanzienlijk: volgens de middellangetermijnschuldstrategie is 86,8 procent van de schuld in vreemde valuta aangegaan. Financiering in SRD kan de afhankelijkheid van schulden in vreemde valuta verminderen. Daar staat tegenover dat lenen in lokale valuta momenteel duurder is. Het Schuldenplan rekent in de middellangetermijnstrategie met een gemiddelde rente van 9 procent op SRD-schulden tegenover 5,7 procent op schulden in vreemde valuta.

Tekort van SRD 10,8 miljard
De plannen voor de lokale kapitaalmarkt komen op een moment dat voor 2027 een begrotingstekort van ongeveer SRD 10,8 miljard is geraamd. Voor de financiering daarvan kijkt de regering niet alleen naar bestaande buitenlandse leningen, maar ook naar nieuwe binnenlandse en buitenlandse leningen en de verdere ontwikkeling van de lokale kapitaalmarkt.

Het Staatsschuldenplan geeft niet aan hoeveel schatkistpapier in 2027 zal worden uitgegeven of tegen welke rente en exacte looptijden. Wel staat vast dat de regering aanvankelijk met beperkte volumes en relatief korte looptijden wil werken.